Η κυβέρνηση επιβάλλει στα ασφαλιστικά ταμεία να ενταχθούν στο Πρόγραμμα Ανταλλαγής Ομολόγων στο πλαίσιο του «κουρέματος» του χρέους χάνοντας πάνω από 5 δισ. ευρώ. Την ίδια στιγμή, το ΙΚΑ εξαναγκάζεται να πληρώνει τόκους και προμήθειες δεκάδων εκατομμυρίων ευρώ στις τράπεζες, επειδή οι κυβερνήσεις ΠΑΣΟΚ - ΝΔ, αντί να πληρώνουν τις οφειλές του κράτους προς το Ταμείο, το φορτώνουν με ομόλογα του Ελληνικού Δημοσίου, που, μαζί με την αύξηση της ανεργίας, τη μείωση των μισθών, την εισφοροδιαφυγή, δημιουργεί αφόρητο πρόβλημα ρευστότητας. Ετσι, η διοίκηση του ΙΚΑ, λόγω έλλειψης χρημάτων, βάζει αυτά τα ομόλογα «ενέχυρο» στις τράπεζες, προκειμένου να δανειστεί για πληρωμές συντάξεων.