Το πρόβλημα της ανεργίας θα συζητηθεί στη Σύνοδο της Φλωρεντίας με εισήγηση του προέδρου της Κομισιόν. Κεντρική ιδέα της πρότασης Σαντέρ είναι η σύναψη "Συμφώνου Εμπιστοσύνης", μεταξύ των κυβερνήσεων και των "κοινωνικών εταίρων", στο οποίο θα προβλέπει:

• Σύνταξη νέων οικονομικών προγραμμάτων σύγκλισης για τα κράτη - μέλη.
• Επιτάχυνση στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς.
• Μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας.
• Υιοθέτηση νέων κατευθύνσεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, με προσανατολισμό στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας.

Πίσω από τους τίτλους αυτούς ο πρόεδρος της Κομισιόν εισηγείται την ολοκληρωτική επίθεση κατά του συστήματος της κοινωνικής ασφάλισης, το οποίο θεωρείται ότι επιβαρύνει το κόστος παραγωγής. Επίσης, προτείνεται η δραστική περικοπή των συντάξεων, των αδειών, και των πάσης φύσεως επιδομάτων ακόμη και των επιδομάτων κοινωνικής πρόνοιας.

Σχετικά με το χαρακτήρα των μέτρων η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί σαν πρότυπο το πρόγραμμα που εξήγγειλε ο καγκελάριος της Γερμανίας Χ. Κολ. Οσον αφορά στον τρόπο εφαρμογής τους προτείνεται η διαδικασία των συμβολαίων "ταξικής συνεργασίας", που επίσης πρωτοεμφανίστηκαν στη Γερμανία.