Χωρίς καν εισήγηση αρχίζουν αύριο στην Κω οι εργασίες του συνεδρίου των δημάρχων.
Από προηγούμενο συνέδριο της ΚΕΔΚΕ |
Η «διαμάχη» αυτή είχε καλλιεργηθεί έντονα στο προηγούμενο ετήσιο συνέδριο, στη Ρόδο, και συνεχίστηκε στο έκτακτο στη Χαλκιδική, καταφέρνοντας να αποπροσανατολίσει τη συζήτηση από την «πηγή του κακού» και να δώσει πρόσφορο έδαφος σε αντιλήψεις περί απόκτησης φορολογικής εξουσίας των δήμων. Και αναμένεται να συνεχιστεί και στην Κω, όπου η υπουργός Εσωτερικών, Β. Παπανδρέου, θα καταθέσει τις προτάσεις της για το νέο τρόπο κατανομής των ΚΑΠ. Και όχι μόνο.
Εχει σημασία ότι η ηγεσία της ΚΕΔΚΕ διαμόρφωσε τη θεματική του συνεδρίου με βάση αυτές τις προτάσεις-εξαγγελίες της υπουργού για το νέο ρόλο της ΤΑ, που επικεντρώνουν στην «αποτελεσματική» λειτουργία της, δηλαδή στη μείωση των κοινωνικών δαπανών και στην εξυπηρέτηση των δημοσιονομικών απαιτήσεων της ΟΝΕ. Με λίγα λόγια, επικεντρώνουν στη συρρίκνωση του κοινωνικού και πολιτικού ρόλου της ΤΑ και, από την άλλη μεριά, στην αξιοποίηση του θεσμού για την υλοποίηση της κυβερνητικής πολιτικής. «Το συνέδριό μας θα σηματοδοτηθεί από την έναρξη του εθνικού διαλόγου για τα τεράστια θέματα της Αυτοδιοίκησης, που ανοίγουν με πρωτοβουλία της υπουργού Εσωτερικών», είχε δηλώσει, για του λόγου το αληθές, ο πρόεδρος της ΚΕΔΚΕ, Π. Κουκουλόπουλος. Πρόκειται για προτάσεις για τις οποίες η ΤΑ στο σύνολό της δεν έχει καν εκφράσει γνώμη, αντίθετα έχει καταγγείλει - όπως έγινε σε πρόσφατη συνεδρίαση των δημάρχων της Αττικής - την κυβέρνηση για προειλημμένες αποφάσεις.
Από τη διαπίστωση, όμως, έως την αντιμετώπιση και τη δράση υπάρχει μια απόσταση, που καλούνται οι αιρετοί να καλύψουν στο συνέδριο, αν όντως θέλουν να περισώσουν τη σημασία της αιρετότητας, τουλάχιστον. Καλούνται να αναπληρώσουν το κενό της μαζικής εκπροσώπησης της ΤΑ και σ' αυτό το συνέδριο και κατά συνέπεια το έλλειμμα δημοκρατίας, που συνιστούν: ο αντιδημοκρατικός τρόπος εκλογής των Δημοτικών Συμβουλίων και των οργάνων της ΚΕΔΚΕ. Η μη πληροφόρηση των Δημοτικών Συμβουλίων για τα θέματα του συνεδρίου.
Παρά τα ανάλογα αιτήματα, η ηγεσία της ΚΕΔΚΕ, μέχρι και χτες, δεν είχε διαμορφώσει συγκεκριμένη εισήγηση, ώστε να ενημερωθούν τα Δημοτικά Συμβούλια και να προετοιμαστούν οι σύνεδροι. Σήμερα αναμένεται να αποσταλεί το σχετικό κείμενο στις Τοπικές Ενώσεις Δήμων και Κοινοτήτων των νομών της χώρας... Ισως γιατί «η Αυτοδιοίκηση περιμένει στην Κω να περάσει ένα όμορφο τριήμερο για να μην κηρύξει επανάσταση», όπως δήλωσε ο Π. Κουκουλόπουλος. Αλλωστε, οι αποφάσεις έχουν παρθεί. Τουλάχιστον όσο οι αιρετοί εξαντλούν τις αντιδράσεις τους σε ευχολόγια και σε απροθυμία σύγκρουσης με την κυβέρνηση ή και με τις ηγεσίες των συλλογικών τους οργάνων - στο όνομα μιας ψευδεπίγραφης ενότητας της Αυτοδιοίκησης! Οσο δεν απαντούν στη δήθεν προσπάθεια της κυβέρνησης «να εναρμονιστεί το θεσμικό πλαίσιο της Αυτοδιοίκησης με το δικαίωμα της όλο και μεγαλύτερης συμμετοχής των πολιτών στη διαχείριση των δημοσίων υποθέσεων», με... μηχανισμούς ελέγχου της ΤΑ. Οσο επιλέγουν να λογοδοτούν στην κεντρική εξουσία και να υλοποιούν αποφάσεις της, απεμπολώντας έτσι τα δημοκρατικά χαρακτηριστικά της αιρετότητάς τους.
Οι δήμαρχοι καλούνται να εγκρίνουν ερήμην των δημοτών το νέο χαράτσωμα
Στα οικονομικά και θεσμικά ζητήματα αναμένεται να σταθεί το συνέδριο, σύμφωνα με την εισήγηση του προέδρου της ΚΕΔΚΕ, Π. Κουκουλόπουλου που παρουσιάστηκε σε τέσσερις, όλες κι όλες, περιφερειακές συσκέψεις που προηγήθηκαν κι ήταν ο μόνος «διάλογος» που έγινε σε επίπεδο Αυτοδιοίκησης τουλάχιστον. Η εισήγηση αποτυπώνει καθαρά τη βούληση της ΚΕΔΚΕ να σύρεται πίσω από τις κυβερνητικές κατευθύνσεις, οι οποίες θα ανακοινωθούν στο συνέδριο από την υπουργό Εσωτερικών.
Αυτές αφορούν το δραστικό περιορισμό της οικονομικής επιχορήγησης των δήμων, την προώθηση των μητροπολιτικών λειτουργιών και των διαδημοτικών συνεργασιών και τη λεγόμενη Χάρτα της Αυτοδιοίκησης του 21ου αιώνα, που απεικονίζει το νέο ρόλο του θεσμού. Απαντήσεις θα κληθεί να δώσει η υπουργός και στο ζήτημα της εκλογής του δημάρχου από το δημοτικό συμβούλιο - σχεδιασμοί που διέρρευσαν από το γραφείο του υφυπουργού Εσωτερικών και αρνήθηκε στη συνέχεια η ίδια.
Πάντως ο νέος αυτός ρόλος θέλει την ΤΑ συνένοχο στις κυβερνητικές αντιλαϊκές επιλογές και επιτυγχάνεται με την αποδυνάμωσή της από τη μία από πόρους και την... εξύψωση της συμβολής της στον «ύψιστο εθνικό στόχο για μια ισχυρή Ελλάδα». (Βέβαια δεν απαντάται το ερώτημα, ισχυρή Ελλάδα για ποιους;).
Η ΤΑ αποδυναμώνεται κατ' αρχήν με τον περιορισμό των ΚΑΠ που εισπράττει. Η κυβέρνηση κάνει σαφές πως οι δήμοι πρέπει να λειτουργήσουν επιβάλλοντας ίδιους πόρους (κάτι σαν επιχειρήσεις οι οποίες πληρώνονται για κάθε τι που παρέχουν) και αξιοποιώντας τη δημοτική έκταση ή τη συνεργασία με το ιδιωτικό κεφάλαιο. «Η ενίσχυση των ίδιων πόρων της ΤΑ είναι άρρηκτα δεμένη με την καλύτερη και αποτελεσματικότερη διαχείρισή της», δηλώνει το υπουργείο. Αυτές οι επιλογές αποψιλώνουν την ΤΑ από το κοινωνικό της περιεχόμενο και μάλιστα επιβάλλονται με δείκτες αποδοτικότητας. Οσοι δε λειτουργούν κατ' αυτόν τον τρόπο, θα λαμβάνουν και λιγότερους ΚΑΠ, προβλέπουν οι κυβερνητικοί σχεδιασμοί.
Ταυτόχρονα η κυβέρνηση έχει φροντίσει να δημιουργήσει τους κατάλληλους μηχανισμούς ελέγχου ώστε η ΤΑ να λειτουργήσει σύμφωνα με τις επιλογές της, ανάγοντας το Γενικό Γραμματέα Περιφέρειας σε απόλυτο άρχοντα. Χαρακτηριστικό είναι πως με πρόσφατο νόμο καταργείται η δυνατότητα των δήμων να προσβάλλουν αποφάσεις της Περιφέρειας, οι οποίες θεωρούνται τελεσίδικες.
Μέσα σε αυτό το περιβάλλον, που είναι πιθανόν να καλυφθεί από κάποιο πυροτέχνημα - δεν αποκλείεται η υπουργός να ανακοινώσει στην Κω πως μοιράζει κάποια χρήματα (80 δισ. δραχμές) από τις παρακρατήσεις στο φόρο εισοδήματος προηγουμένων ετών που δικαιούνται οι δήμοι - η ΚΕΔΚΕ, διά του προέδρου της «βλέπει» μόνο μεγάλα βήματα. Ασχετα αν επαναφέρει ως μελλοντικές ενέργειες, αποφάσεις που έχουν παρθεί από προηγούμενα συνέδρια.
Πάντως και σ' αυτό το συνέδριο, έντονη αναμένεται η παρουσία των «καποδιστριακών» δήμων και κοινοτήτων, αφού τα προβλήματα που υποτίθεται πως θα έλυνε, έγιναν περισσότερα.
Πριν ακόμα ξεκινήσει το συνέδριο υπάρχει ένα δεδομένο που καθιστά αναξιόπιστη την πρακτική σημασία των όποιων αποφάσεών του, τουλάχιστον ως προς την ωφελιμότητά τους για τους δημότες. Αυτό έχει να κάνει με τη μη υλοποίησή τους. Το προεδρείο της ΚΕΔΚΕ έχει εξαντλήσει τη... διεκδικητικότητά του σε επαφές με την ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών, άντε και σε επιμέρους παρατηρήσεις επί των κατευθύνσεων που η τελευταία χαράζει.
Χαρακτηριστικά αναφέρουμε ορισμένες αποφάσεις του προηγούμενου ετήσιου συνεδρίου στη Ρόδο, οι οποίες όχι μόνο δεν υλοποιήθηκαν, αλλά δρομολογήθηκε το ακριβώς αντίθετό τους. Συγκεκριμένα, το συνέδριο αποφάσισε:
Το άλλο δεδομένο του συνεδρίου είναι, αφ' ενός, η σύνθεση των μελών του, αφού δεν επιτυγχάνεται η μέγιστη αντιπροσώπευση όλων των απόψεων και κατ' επέκταση των δημοτών και, αφ' ετέρου, η διαδικασία διεξαγωγής του. Εγκαιρα ο δημοτικός σύμβουλος Ταύρου Π. Βακαλόπουλος είχε στείλει επιστολή στο προεδρείο της ΚΕΔΚΕ, ζητώντας να διαμορφώσει συγκεκριμένη εισήγηση, η οποία θα αποσταλεί στα Δημοτικά Συμβούλια για την ενημέρωσή τους και την έκφραση γνώμης. Στόχος, όπως τόνιζε, «η μαζική συμμετοχή των εκπροσώπων της ΤΑ, ώστε οι αποφάσεις να είναι πλησιέστερα στις πραγματικές ανάγκες και προσδοκίες των ανθρώπων της ΤΑ και των δημοτών».
Κάτι τέτοιο δεν έγινε, προκαλώντας την αντίδραση της ΤΕΔΚΝΑ, η οποία ζήτησε το συνέδριο να γίνει την ερχόμενη Ανοιξη ώστε να υπάρξει προετοιμασία και αυτό της Κω να ασχοληθεί μόνο με την κατανομή των ΚΑΠ για το 2001.