Εγκύκλιο - "καταπέλτη" που προδιαγράφει το "στραγγαλισμό" της δημόσιας διοίκησης και τη χειροτέρευση των ήδη υποβαθμισμένων υπηρεσιών που παρέχονται από το δημόσιο τομέα, απέστειλε η πολιτική ηγεσία του υπουργείου Οικονομικών σε όλους τους φορείς του δημοσίου, των οποίων η λειτουργία σχετίζεται με τον κρατικό προϋπολογισμό. Η συγκεκριμένη εγκύκλιος με ημερομηνία έκδοσης 14 Γενάρη 1997, που αποκαλύπτει σήμερα ο "Ρ", περιγράφει τις βασικές κατευθύνσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού του 1997, τις οποίες καλούνται να ακολουθήσουν τόσο τα υπουργεία και οι Περιφερειακές Διοικήσεις, όσο και οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις (ΝΑ), τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου και Ιδιωτικού Δικαίου και γενικά όλοι οι συνδεδεμένοι με τον κρατικό προϋπολογισμό φορείς.

Κύριος στόχος της εγκυκλίου, η συγκράτηση των δαπανών του κράτους σε ακόμη χαμηλότερα επίπεδα από αυτά που ψήφισε η Βουλή τον περασμένο μήνα, με την έγκριση του προϋπολογισμού του 1997. Ας σημειωθεί ότι σε πραγματικές τιμές, οι δαπάνες του 1997 παραμένουν καθηλωμένες στα επίπεδα του 1993, με αποτέλεσμα τα διάφορα υπουργεία και φορείς του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα να μην είναι σε θέση να καλύψουν τις βασικές λειτουργικές τους ανάγκες. Η κυβέρνηση, κάτω από την πίεση που της επιβάλλει η εμμονή της στην επίτευξη των όρων του προγράμματος "σύγκλισης", επιχειρεί να προωθήσει σειρά επιμέρους μέτρων για την ακόμη μεγαλύτερη συμπίεση των δαπανών του κρατικού προϋπολογισμού, αδιαφορώντας για τις δυσμενείς συνέπειες αυτής της λογικής στο βιοτικό επίπεδο των λαϊκών στρωμάτων της χώρας μας.

Σε αυτή τη λογική, με την παραπάνω εγκύκλιο, το υπουργείο Οικονομικών:

• Προειδοποιεί όλους τους φορείς του δημοσίου να μη θεωρούν... δεδομένο ότι θα εισπράξουν από τα ταμεία του κράτους, το σύνολο των πιστώσεων που έχουν προβλεφτεί στον προϋπολογισμό.Κι αυτό, γιατί όπως τονίζεται στην εγκύκλιο, "ανάλογα με την πορεία των δημοσιονομικών εξελίξεων" ενδέχεται να μην εγκριθεί η διάθεση του 100% των κονδυλίων για ορισμένες κατηγορίες δαπανών!!!
• Προαναγγέλλει τον περιορισμό των κονδυλίων που απαιτούνται για την κάλυψη λειτουργικών αναγκών, αναγκών υπερωριακής απασχόλησης, συμμετοχής σε συμβούλια και επιτροπές κλπ., για τα απολύτως στοιχειώδη και καλεί όλους τους φορείς να καλύψουν τυχόν έκτακτες ανάγκες για κάλυψη αποδοχών του προσωπικού τους από ίδια έσοδα!

Για την επίτευξη των στόχων του προϋπολογισμού του 1997 η πολιτική ηγεσία του υπουργείου Οικονομικών - μέσω της σχετικής εγκυκλίου - κρίνει απαραίτητο να ληφθούν τα εξής μέτρα:

• Να επανεξεταστούν όλες οι διοικητικές πράξεις, αποφάσεις κλπ., ώστε οι σχετικές δαπάνες να περιοριστούν στα επίπεδα των εγγεγραμμένων πιστώσεων του προϋπολογισμού και αν είναι δυνατόν να συμπιεστούν περισσότερο.
• Να μην αναλαμβάνονται υποχρεώσεις πέραν των ορίων διάθεσης των πιστώσεων και των ορίων πληρωμών. Αιτήματα για αύξηση των ποσοστών διάθεσης ορισμένων κατηγοριών πιστώσεων, πέραν των καθοριζομένων με τις γενικές αποφάσεις, δε θα ικανοποιούνται, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων εθνικής σημασίας και υπό ορισμένους όρους. Οπως χαρακτηριστικά τονίζεται "δεν πρέπει να θεωρείται δεδομένη η απορρόφηση του συνόλου των εγγεγραμμένων πιστώσεων του προϋπολογισμού, γιατί, αναλόγως με την πορεία των δημοσιονομικών εξελίξεων, είναι ενδεχόμενο να μην εγκριθεί η διάθεση του 100% των πιστώσεων ορισμένων κατηγοριών δαπανών"!
• Να μην υποβάλλονται πλέον αιτήματα χορήγησης συμπληρωματικών πιστώσεων από το αποθεματικό. Το αποθεματικό του προϋπολογισμού προορίζεται για την αντιμετώπιση αποκλειστικά και μόνο έκτακτων και απρόβλεπτων αναγκών εθνικής κλίμακας και σημασίας.
• Να μην υποβάλλονται αιτήματα στο τέλος του έτους. Από το 1997 όλοι οι φορείς θα υποβάλλουν τριμηνιαίες εκθέσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού και εκτιμήσεις για την εξέλιξη το υπόλοιπο του έτους.

Πέρα, όμως, από τις παραπάνω γενικές αρχές και κατευθύνσεις γίνεται λεπτομερέστερη αναφορά σε ορισμένες κατηγορίες δαπανών, οι οποίες θα πρέπει να περιοριστούν σε όσο το δυνατόν χαμηλότερα επίπεδα. Ειδικότερα, υπογραμμίζονται τα εξής:

• Οι δαπάνες συμμετοχής σε Συμβούλια και Επιτροπές είναι δυνατόν να μειωθούν με περιορισμό τόσο του αριθμού των επιτροπών και συμβουλίων, όσο και του αριθμού των συνεδριάσεων και των μελών που συμμετέχουν.
• Η υπερωριακή απασχόληση του προσωπικού πρέπει να αποβλέπει στην αντιμετώπιση των έκτακτων υπηρεσιακών αναγκών και να εγκρίνεται, αφού πρώτα εξαντληθούν όλα τα περιθώρια αξιοποίησης. Ανάλογα ισχύουν και για τις δαπάνες υπηρεσιακών μετακινήσεων.
• Οι λειτουργικές δαπάνες και οι δαπάνες προμηθειών πρέπει να περιοριστούν με τη λήψη είτε διοικητικών είτε άλλων μέτρων (αυστηρός έλεγχος διαθέσεως των αναλωσίμων υλικών, μείωση των τηλεφωνικών δαπανών και ιδιαίτερα της χρήσης των συσκευών FAX, περιορισμός της κατανάλωσης ηλεκτρικού ρεύματος κλπ. ). Εδώ τονίζεται κατηγορηματικά ότι το 1997 δε θα επιτραπεί καμία δημιουργία νέου χρέους προς τις ΔΕΚΟ και γι' αυτό χρειάζεται αυστηρός έλεγχος στη ζήτηση των υπηρεσιών αυτών και σε περίπτωση υποτροπής θα επέρχεται διακοπή στην παροχή υπηρεσιών.

Σε ό,τι αφορά τις επιχορηγήσεις, τονίζεται ότι θα πρέπει να καθιερωθούν κίνητρα ανταμοιβής σε όσους επιτυγχάνουν περιστολή δαπανών και να προβλέπονται συνέπειες για όσους αυξάνουν τις δαπάνες και αδιαφορούν για τις ευρύτερες δημοσιονομικές επιπτώσεις των αποφάσεών τους.

Για την κατηγορία των συγκεκριμένων δαπανών (επιχορηγήσεων) καλούνται οι αρμόδιοι φορείς να λάβουν υπόψη τα εξής:

• Οι δαπάνες των επιχορηγούμενων φορέων πρέπει να καλύπτονται κατ' αρχήν από τα ίδια αυτών έσοδα και δευτερευόντως από την ενίσχυση μέσω των πιστώσεων του κρατικού προϋπολογισμού.
• Η εγγραφή πίστωσης για επιχορήγηση δε σημαίνει κατ' ανάγκη και υποχρέωση καταβολής της, εάν διαπιστώνεται ότι οι σχετικές ανάγκες καλύπτονται από τις παραπάνω αναφερόμενες πηγές (ίδια έσοδα κύριας δραστηριότητας, έσοδα περιουσίας, ταμειακό υπόλοιπο κλπ. ) ή αφορούν υπερβολικές δαπάνες, οι οποίες υπερβαίνουν τις συνήθεις ανάγκες μισθοδοσίας και λειτουργίας.

Οι επιχορηγούμενοι φορείς, στους οποίους έχουν εγκριθεί πιστώσεις για τη λειτουργία και την πληρωμή μέρους των αποδοχών του προσωπικού τους, θα κατανείμουν τα εγκριθέντα ποσά ανά τρίμηνο, ανάλογα με τις ανάγκες που προβλέπεται να παρουσιαστούν στους φορείς αυτούς.

Στις περιπτώσεις που τα εγκριθέντα κονδύλια δεν επαρκούν, σύμφωνα με τον ετήσιο αυτό προγραμματισμό, η συμπλήρωσή τους θα γίνει από τα ίδια έσοδα του φορέα ή τα πάσης φύσεως αποθεματικά. Στο εξής δε θα τίθεται πλέον θέμα συμπληρωματικής ενίσχυσης του φορέα για καταβολή αποδοχών, αλλά θα πρέπει να λαμβάνεται μέριμνα εξασφάλισης των απαιτούμενων πιστώσεων από ίδια έσοδα, αποθεματικό, εξοικονόμηση δαπανών κλπ. Οπως γίνεται φανερό από τα παραπάνω οι δαπάνες των αποδοχών του προσωπικού των επιχορηγούμενων φορέων θα αντιμετωπίζονται, όπου υπάρχει σχετική ευχέρεια και δυνατότητα, αναλογικά και από τα ίδια έσοδά τους.

Βάσω ΜΠΑΡΜΠΑ