Η συγκρότηση του Εθνικού Συστήματος Κοινωνικής Φροντίδας που παρουσίασε στο Υπουργικό Συμβούλιο η ηγεσία του υπουργείου Υγείας - Πρόνοιας, όπως αναφέρει ένα σχέδιο, στηρίζεται σε δύο πυλώνες: το δημόσιο και το μη κερδοσκοπικό ιδιωτικό. Το σύστημα συμπληρώνουν το εθελοντικό κίνημα και οι οργανώσεις μη κυβερνητικού χαρακτήρα, καθώς και ο ιδιωτικός τομέας "με σύγχρονο και αυστηρό πλαίσιο κανόνων λειτουργίας και ελέγχου", όπως αναφέρεται χαρακτηριστικά.

Οι Υπηρεσίες αυτές του δημοσίου διαχωρίζονται σε τρία επίπεδα: κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό. Οι κεντρικές υπηρεσίες αποκτούν ένα επιτελικό, συντονιστικό χαρακτήρα. Η Περιφέρεια ελέγχει τα Ιδρύματα, τους φορείς που λειτουργούν και προσφέρουν τις υπηρεσίες τους εντός των ορίων της. Κάτι αντίστοιχο γίνεται με τους Οργανισμούς Αυτοδιοίκησης, Νομαρχιακής και Τοπικής.

Οι δύο μεγάλοι προνοιακοί οργανισμοί, ο Εθνικός Οργανισμός Πρόνοιας και το ΠΙΚΠΑ, συγχωνεύονται και μετεξελίσσονται σε έναν επιτελικό Οργανισμό σχεδιασμού εθνικών προγραμμάτων τεκμηρίωσης, έρευνας προδιαγραφών και μελετών και εφαρμογής πιλοτικών προγραμμάτων. Λειτουργεί και ως Εθνικό Παρατηρητήριο και στηρίζει δράσεις επικουρικότητας. Οι "λοιποί μεγάλοι προνοιακοί οργανισμοί καταργούνται ή συγχωνεύονται σε άλλους".

Οι βασικές προνοιακές δράσεις οι οποίες αναπτύσσονται είναι:

• Τα επιδόματα και τα οικονομικά βοηθήματα που παρέχονται. (Οι αυξήσεις πάντως στα επιδόματα του 1997 δε δόθηκαν ακόμα).
• Η παροχή ανοιχτής περίθαλψης σε άτομα με ειδικές ανάγκες.
• Η παροχή ανοιχτής και κλειστής περίθαλψης σε ηλικιωμένους από 130 προνοιακούς φορείς και περίπου 300 κέντρα ανοιχτής περίθαλψης ηλικιωμένων (ΚΑΠΗ).
• Η φιλοξενία παιδιών προσχολικής ηλικίας σε 1.307 κρατικούς παιδικούς σταθμούς και 131 κρατικούς βρεφονηπιακούς σταθμούς, οι οποίοι σταδιακά μεταβιβάζονται στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Η στελέχωση των σταθμών θα γίνει μέσω του ΟΑΕΔ.
• Εφαρμογή πιλοτικού προγράμματος για το παιδί "απογευματινή λειτουργία παιδικών σταθμών".
• Τα προγράμματα υιοθεσίας και αναδοχής.
• Τα προγράμματα κατασκηνώσεων για παιδιά, ηλικιωμένους και άτομα με ειδικές ανάγκες.
• Τα προγράμματα για ευπαθείς ομάδες του πληθυσμού.

Για την αντιμετώπιση των προβλημάτων ειδικών ευπαθών ομάδων του πληθυσμού (εγκαταλειμμένα παιδιά, κακοποιημένες γυναίκες) αναπτύσσεται Εθνικό Κέντρο Αμεσης Κοινωνικής Βοήθειας.

Για τα Ατομα με Ειδικές Ανάγκες προβλέπεται:

• Η δημιουργία 22 Κέντρων Κοινωνικής Υποστήριξης, Κατάρτισης ΑΜΕΑ σε ισάριθμους νομούς της χώρας, με σκοπό την ανάπτυξη ανοιχτής περίθαλψης.
• Η δημιουργία τριών Κέντρων Αυτιστικών Ατόμων.
• Θέσπιση της Κάρτας Αναπηρίας.

Απογραφή - Μηχανογράφηση των δικαιούχων προνοιακών επιδομάτων, με αλλαγή του τρόπου πληρωμής.

• Αύξηση των επιδομάτων.

Οσον αφορά τον εθελοντισμό προβλέπεται:

• Η ανάπτυξη και δικτύωση του εθελοντικού κινήματος σε όλη τη χώρα για τη στήριξη προνοιακών προγραμμάτων στο πλαίσιο του εθνικού σχεδιασμού, με βάση την αρχή της επικουρικότητας.
• Η συμμετοχή σε εθελοντικές ή μη κυβερνητικές οργανώσεις ενθαρρύνεται με κίνητρα κοινωνικής αναγνώρισης, συμμετοχής σε συλλογικά όργανα σχεδιασμού και ελέγχου. Η επιμόρφωση των εθελοντών κατοχυρώνεται με τίτλο σπουδών.
• Θεσμοθετείται Εθνικό Συμβούλιο προώθησης εθελοντισμού.